全国“两会”环境法制热点回顾与预期

　　■“两会”展望

　　时间走得悄无声息，不停不等，沉淀过去，开启未来。

　　2011年全国“两会”召开前夕，我们回顾历年全国“两会”代表热议的环境法制话题，重温那些真知灼见，期冀着环境法制的热点再现。透过一年又一年的“两会”话题，我们见证着环境法制发展的轨迹。

　　这些热点，是否再度呈现？

　　《环境保护法》修订何去何从？

　　现行《环境保护法》于1989年颁布实施，至今已有21年之久，目前已经明显滞后于当前经济社会和环保发展的形势。在历年全国“两会”上，关于修改《环境保护法》的建议、提案都会出现，今年全国“两会”上，《环境保护法》是否会再次成为关注的热点？

　　仅2004年~2006年的3年中，全国“两会”期间，多达400余人(次)的全国人大代表和政协委员建议修改《环境保护法》。

　　《环境保护法》的修订也引起了相关部门的足够重视，《环境保护法》也在加快修法步伐。2010年2月23日，全国人大环资委、全国人大法工委、环境保护部联合组织召开了《环境保护法》修订专家座谈会，对《环境保护法》修订原则以及适用范围、基本原则、法律责任等问题进行了深层次的探讨。

　　近日，全国人大环资委也指出，根据代表、委员们的建议，全国人大环资委建议将《环境保护法》有关条款修改列为法律清理的后续工作，列入全国人大常委会2011年立法工作计划。

　　法律的修订关系着社会发展的方向，关系到公众的切身利益，其影响非同小可。即将到来的全国“两会”，有关《环境保护法》的修订建议仍将会牵动许多人的神经。

　　减排法制化步子会迈多大？

　　保证减排指标如期完成，哪些政策将会出台？怎样的机制需要建立？“十二五”规划开局之年，全国“两会”召开之际，对“十二五”规划的审议必然成为重点，这些问题也自然成为必答题。

　　回顾“十一五”期间全国各地的减排之路，一些地区进行的有益尝试取得了成效，值得借鉴。例如河北、山西等地，在开展污染减排过程中，结合自身实际情况制定了专门的地方性环境法律、法规，明确政府环境责任，对大气、水、固体废物等分别制定严格措施，并将诸多创新性减排措施纳入法律规定，在一定程度上推动了污染减排工作的深入开展。

　　“十二五”期间，减排指标将由两项增为4项，重压之下，如何保证减排指标按质按量完成？通过立法，明确污染减排中的政府责任，赋予“十一五”减排中被实践证明的有效手段以法律强制力，应成为保障实现减排目标的重要途径。

　　在今年的全国“两会”上，污染减排法制化如何推进能否成为代表、委员们关注的话题？

　　区域联防联控如何确立法制地位？