《法制日报》头版显著位置图文报道惠州“法制副主任”制度研讨会

　　　　 　　　　　　依法治国方略的乡土实践基层社会治理的制度创新

本报讯 3月26日，《法制日报》头版显著位置刊发题为《依法治国方略的乡土实践 基层社会治理的制度创新》的文章，图文报道了3月25日在我市举行的“深化广东省惠州市村（居）委‘法制副主任’制度研讨会”情况。

报道称，惠州市“法制副主任”制度于2009年起开始试点，经过3年探索，2012年，该项工作被列入年度法治惠民实事在全市推行。“法制副主任”制度给惠州农村基层治理带来较大改观：村民百姓遇到利益冲突，不再恶语相向、挥拳动手，而是寻求“法制副主任”协商处理、理性解决；基层干部碰到问题也不再捉襟见肘、疲于应对，而是有了“法律军师”出谋划策、解围纾困；村（居）矛盾做到了不上交，村（居）遇事不上访，使大部分矛盾化解在基层。目前，这一基层法律服务新模式已覆盖惠州全市1249个村 （居），共有919名“法制副主任”忙碌在田间地头。

报道说，在创新基层社会治理、推进农村民主法治上，“法制副主任”制度为广东乃至全国提供了一个样本，得到了司法部及广东省委、省政府充分肯定。广东省人大常委会组织专项调研后认为，“法制副主任”制度有利于培育基层民主法治意识、化解基层矛盾纠纷、融洽党群干群关系、满足基层群众法律服务需求、营造学法守法用法氛围、调动多方参与社会治理积极性。

与会专家学者认为，惠州“法制副主任”制度坚持法治原则、需求导向、政府主导、公益性质，将法治元素导入基层村（居）治理，将法制宣传深化为实践，将法律服务延伸至广大乡村，将法律人才引领到基层村（居），是依法治国方略的乡土实践，是基层社会治理的制度创新。

在主题发言中，专家们认为，“法制副主任”的成功之处在于让农民成为法治建设主体；惠州的做法真正做到了送法进村，做到了眼前与长远相结合，可以把它称之为基层治理的“惠州模式”；在深化“法制副主任”过程中，要预防法治目的发生偏悖，警惕因为名利而导致法治形式的走样；要进一步强化“法制副主任”功能，完善各种机制，实现结构多元化；建议明确“法制副主任”职责定位，专司村（居）公共事务；建议加大“法制副主任”制度建设。 （跃 文）