山东临沭县公安推行刑事案件羁押期限监督管理

　　上午9点，山东省临沭县公安局刑警大队民警李宝瑞，将一名涉嫌盗窃犯罪的嫌疑人送交看守所执行刑事拘留时，看守所民警当场交给他一张蓝色的《刑事案件羁押期限监督管理“一卡通”》。李宝瑞告诉记者，“这是我领到的第21张卡了。从每名嫌疑人被羁押的第一天起，看守所就会发给我们一张‘一卡通’。卡内记录被羁押人的基本情况、每个诉讼阶段的法定期限以及办案人员，内容涵盖从拘留至交付执行82个环节的羁押记录。每次提审，都要刷卡。如果案件超期，‘一卡通’会被自动锁住，案子进行不下去，需到驻看守所检察室才能解锁。”

　　据统计，自2009年9月临沂市推广“一卡通”以来，各看守所先后签发“一卡通”28952张，回收23512张，未发生一起超期羁押案件和违法提讯情况，案件诉讼期限平均缩短23.6天。

　　记者了解到，临沂是人口过千万的地级市，是执法办案大市，案件数量占到全省的八分之一。司法实践中，也一度存在着超期羁押现象多、边纠边超、久治不绝的现象。

　　“我们经过调研发现，导致超期羁押的原因包括，换押制度执行不规范、责任不明确、追究责任机制落实不力、部分案件超期羁押无法发现和预警等。”临沂市检察院监所检察处处长王峰介绍说。

　　为此，该市检察院很快开出“良方”，先是制定了《刑事案件羁押期限监督信息手册》，并据此研发了《刑事案件羁押期限监督“一卡通”》。

　　王峰介绍，“一卡通”一案一卡、随案同行，贯穿刑事诉讼全过程，办案机关提审时必须同时出示“一卡通”及工作证、法律文书，防止了“一证提讯多人、多证提讯一人”、跨部门提讯、串供和泄密等现象的发生。

　　在驻临沭县看守所检察室，记者看到，办案人员提讯时，都要在终端上刷卡，办案人员、办案期限等相关信息自动提取、录入，相关羁押期限使用情况自动保存在电脑中。驻所检察室和看守所可同步共享，提前掌握并监督下一阶段的羁押期限。

　　王峰告诉记者，“一卡通”还能自动上锁，案件超期时，自动锁死，解决了工作中“人情多、熟人多，碍于情面，监督不到位”的问题，“无情的一卡”锁住了“有情的人脑”，提升了看守所、驻所检察人员的工作效率。卡内的数据能够读取，自动保存，可以很方便地生成电子档案。

　　同时，为保障“一卡通”落到实处，该市检察机关还与公安、法院、国家安全局等部门联合建立纠防超期羁押联席会议、纠防超期羁押定期通报、责任追究等工作机制。

　　临沂市检察院张振忠检察长说，“‘一卡通’在不改变现有法律规定的前提下，通过创新工作机制的做法弥补了立法的缺陷，既充分考量了公检法的实际情况，又契合司法改革的要义，充分发挥了法律监督的职能，不仅逐步有效解决了超期羁押问题，而且对控制审前羁押率，切实维护在押人员合法权益起到了很好的推动作用。”

　　目前，山东检察机关已全面推广此项做法。

　　相关：《刑事侦查活动监督卡》

　　从《刑事侦查活动监督卡》上看到，卡上详细列举了侦查机关在侦查活动中的违法行为，包括：对犯罪嫌疑人刑讯逼供、暴力取证、非法收集证据；在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益,插手经济纠纷；预先收取保证金；违法扣押、冻结涉案款物，违法收取赔偿金、涉案款；违反羁押和办案期限规定；侦查活动中其他违反《刑事诉讼法》有关规定的行为。

　　监督卡分为两栏，一栏是犯罪嫌疑人反映情况，另一栏是犯罪嫌疑人近亲属反映情况。了解犯罪嫌疑人反映情况，与讯问同步进行，及时维权；了解犯罪嫌疑人近亲属反映情况，通过电话或者上门告知，反映问题时制作询问笔录，以便落实。

　　同时，监督卡上还反映出检察人员的核查情况、落实情况。通过这张监督卡，从告知监督内容，到受理犯罪嫌疑人及其近亲属反映问题，再到检察人员核查和落实，整个过程通过一张卡片反映，直观明了，使对刑事侦查活动的监督实现了“一卡通”。