退回补充侦查应变更刑事强制措施

根据我国《立法法》规定，对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律(此处法律为狭义的概念，仅指全国人大及其常委会制定的法律)。也就是说只有在法律有规定的前提下，才能根据实际情况，依照法律对公民采取限制人身自由的强制方式。在刑事强制措施中，逮捕是最严厉的一种刑事强制措施，是通过对犯罪嫌疑人(被告人)采用羁押的方式，对犯罪嫌疑人(被告人)的人身自由予以限制的一种手段。正是因为逮捕对人身自由的限制，《刑事诉讼法》在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段中需要对犯罪嫌疑人(被告人)进行羁押的期限进行了严格规定，并对可以延长的条件和批准程序进行了严格的限制和授权，也就是通常所说的法定羁押期限。

目前，我国法律规定退回补充侦查制度有检察机关退回公安机关补充侦查;检察机关在审判阶段发现案件需要补充侦查，建议延期审理两种。其中补充侦查的期限明确规定为一个月，检察机关退回公安机关补充侦查同时明确规定为以2次为限;《刑事诉讼法》若干问题的解释规定检察机关在审判阶段建议补充侦查不应该超过2次。在补充侦查后，各机关都要重新计算各自的审查、审理期限。如果没有对退回补充侦查且处于羁押状态的犯罪嫌疑人(被告人)变更刑事强制措施，犯罪嫌疑人(被告人)在补充侦查和重新计算的审查、审理期限而处于被羁押的状态该如何定义，我个人认为这是与法律规定相矛盾，是违反法律规定的非法羁押，退回补充侦查期限非法定延长羁押期限的事由。尽管目前我国相关法律、法规都没有明确规定退回补充侦查后，对处于逮捕阶段的犯罪嫌疑人(被告人)是否必须变更强制措施，但也没有规定退回补充侦查是延长法定羁押期限的一种;而最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》第二条、第三条之规定，严禁滥用退回补充侦查等方式变相羁押犯罪嫌疑人、被告人;对已被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在其法定羁押期限已满时必须立即释放，如侦查、起诉、审判活动尚未完成，需要继续查证、审理的，要依法变更强制措施为取保候审或者监视居住。从《立法法》、《刑事诉讼法》以及相关司法解释可以确认的是，我国法律没有把退回补充侦查规定为可以延长羁押期限的条件。从具体法律规定分析：《刑事诉讼法》第二章第九节、第138条、第168条、第196条明确规定了侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段的最长法定羁押期限，延长羁押期间条件和权力机关;而退侦后重新计算审查起诉期限、审理期限并不意味着可以重新计算羁押期限;退回补充侦查期限、重新计算的审查起诉、审理期限只是各机关可利用的办案期限，并非可以对犯罪嫌疑人(被告人)的延长羁押期限，与法定羁押期限不是同一概念。从以上法律条款的描述也可以确认，退回补充侦查并不是法定延长羁押期限的条件，而同级的检察院、法院与公安机关也不是延长法定羁押期限的批准或决定的权利机关。