【滥用职权罪】滥用职权、玩忽职守与徇私舞弊罪的联系何在

　　【滥用职权罪】滥用职权、玩忽职守与徇私舞弊罪的联系何在

　　滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊是刑法规定的三大基本渎职犯罪。但滥用职权特别是玩忽职守与徇私舞弊罪之间的联系，在刑法理论上，尚未得到系统的解决。笔者赞同滥用职权罪与徇私舞弊罪之间存在包容竞合关系的观点，⑿并且认为，玩忽职守罪与徇私舞弊罪之间也存在包容竞合关系。理由如下：

　　第一，滥用职权既可能出于徇私动机，也可能出于“革命”热情(例如：十一届三中全会以前，冤假错案不胜枚举，但出于徇私动机造成的冤假错案却屈指可数)，更多的是由于官僚主义作风。实际上，滥用职权可以分为两种情形：一种是普通的滥用职权，它可能构成滥用职权罪;一种是特殊的滥用职权，即出于徇私动机的滥用职权，它可能构成徇私舞弊罪。

　　第二，如前所述，故意放弃职守或者故意不履行职责属于玩忽职守。因此，它们也都有可能出于徇私动机。例如，刑法第三百九十九条规定的枉法不追诉行为，第四百零二条规定的不依法移交刑事案件行为，第四百零四条规定的不征或者少征应征税款行为，第四百一十四条规定的不履行追究生产、销售伪劣商品犯罪职责的行为，其实都属于故意玩忽职守，而又都出于徇私动机。第四百一十六条规定的不解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为，也属于玩忽职守，至于其主观方面，有的认为只能是故意，有的认为只能是过失。但笔者认为，既可以是故意，也可以是过失;如果其主观方面是故意，则有可能出于徇私动机。正因为此，刑法第三百九十七条第二款才采用引证罪状的方式规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，……”其意在强调，滥用职权、玩忽职守都可以作为徇私舞弊罪罪状中的舞弊行为。可见

　　，玩忽职守也可以分为两种情形：一种是昔通的玩忽职守，它可能构成玩忽职守罪;一种是特殊的玩忽职守，即出于徇私动机的玩忽职守，它可能构成徇私舞弊罪。

　　综上所述，本人认为，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊三罪应当分别界定如下：

　　滥用职权罪，是指邑家机关工作人员故意或者过失违法行使职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

　　玩忽职守罪，是指国家机关工作人员故意或者过失不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

　　徇私舞弊罪，是指国家机关工作人员出于徇私动机，故意滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。