报纸应规范法治报道用语

报纸应规范法治报道用语

穆书淮（抒怀）

(写于2012年7月27日）

    法律用语是相当严谨、规范的；一字之差，在法律上所承担的责任和后果是不同的。如有期徒刑和无期徒刑，死刑和死缓，罚款和罚金，定金和订金，包修和保修等。虽仅系一字差别，但法律后果却大不相同，乃至于涉及到人的生死去留问题。

    我们的报纸在从事法治新闻的报道中，不规范的恣意乱用“法律用语”的现象，已经到了令人无法接受的程度了。如，“城管：违规饲养家禽将受处罚”“高速路违停赏荷花  司机一次被记6分（处罚200元）”（2012年7月24日《新消息报》13版、08版）、“银行高管违规发放上亿元贷款（被刑拘）”（7月24日《法治新报》14版）、“履行医保服务协议中存在严重违规行为  我区两家医院被暂停医保服务”（7月26日《宁夏日报》02版）……上述3张报纸在7月24日到27日这3天中的有关法治报道（行政处罚）的不规范用语，如因“违章”“违建”“违停”“违规”给予行政相对人行政处罚的报道，竟多达11处，已经到了“习惯成自然的程度了”。这些不规范的法律用语干扰“依法治国”的内涵，影响“六五”普法的宣传质量和水平，给“人治行为”留下相当自由的想象空间。报纸不规范的法律用语，应予以坚决纠正。

    欲更加清楚地说明上述不规范用语的错误所在，我们有必要先弄清楚我国现有的法律体系（又称法律渊源、法律形式、法律构成）以及行政执法、行政处罚的法律依据。

    中华人民共和国的宪法、立法法、组织法和行政处罚法等均严格规定，我国的法律体系是由宪法、法律、法规（含行政法规和地方性法规）以及规章（含国务院部门规章和政府规章）构成的；各级行政机关的具体行政行为（即实施审批、许可、处罚等具体行为）只能依据上述这些法律形式作为依据；行政相对人（即公民、法人或其他组织）只要有违反上述任何一种法律形式的行为，均称为违法行为；行政机关只能因为行政相对人有违反法律，或违反法规，或违反规章等的违法行为，才能适用相应法律形式予以行政处罚。像上述提及的因“违章”、“违规”、“违建”或“违停”行为而给予相对人行政处罚的报道，不仅仅只是一个不规范用语问题，同时还违反了上述法律原则，即“只有存在违法行为时，才能给予行政相对人行政处罚”。因此，今后报纸有关行政处罚方面的法治报道，应坚决摒弃使用“违规”“违停”“违建”“违章”等不规范用语，一律改用“违法”一词。像2012年7月16日《新消息报》09版的“首府严查违法占地违法建设行为”的报道，用语就十分准确、严谨、规范；这种规范的法律用语，突出并彰显了“依法治国”的内涵，是该报道法律知识水平和法律素质较高的表现，值得广泛学习、借鉴。