许晓峰、王彦峰犯滥用职权罪一案一审刑事判决

公诉机关河南省上蔡县人民检察院

被告人许晓峰，男，34岁。因涉嫌犯滥用职权罪，于2009年8月4日被上蔡县人民检察院取保候审。

辩护人李玉新、河南豫上律师事务所律师。

被告人王彦峰，男，37岁。因涉嫌犯滥用职权罪，于2009年8月4日被上蔡县人民检察院取保候审。

辩护人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。

上蔡县人民检察院以上检刑诉（2009）241号起诉书指控被告人许晓峰、王彦峰犯滥用职权罪，于2009年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上蔡县人民检察院指派代理检察员郑贤海出庭支持公诉，被告人许晓峰及其辩护人李玉新、王彦峰及其辩护人聂荣中到庭参加诉讼。现已审理终结。

上蔡县人民检察院指控：2004年7月14日，时任上蔡县物价局收费管理股股长的许晓峰及工作人员王彦峰违背《收费许可证管理办法》和相关规定，为没有依法取得测绘资质的上蔡县房地产交易中心核发了收费许可证，批准其收取房产测绘费，使上蔡县房地产交易中心从2004年7月15日至2006年3月共收取房产测绘费322813元，给公民法人和其他组织造成重大经济损失。

针对上述指控，公诉机关提供了被告人许晓峰、王彦峰的供述及辩解，证人寇兵强、李四军等人证言及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人许晓峰、王彦峰违法向未取得测绘资质的上蔡县房地产交易中心核发收费许可证，使上蔡县房地产交易中心非法收取测绘费共计322813元，给公民、法人和其他组织造成重大经济损失。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究被告人许晓峰、王彦峰的刑事责任。

被告人许晓峰对公诉机关指控其犯滥用职权罪无异议。

辩护人提出的辩护意见是，公诉机关指控被告人许晓峰犯滥用职权罪定性不当，适用法律错误，主要事实不清，指控罪名不成立。

被告人王彦峰对公诉机关指控其犯滥用职权罪无异议。

辩护人提出的辩护意见是，公诉机关没有提供证据证实被告人王彦峰、许晓峰知道颁发测绘收费许可证需要提供资质证书。被告人王彦峰属一般人员责任较小。

经审理查明：2004年7月14日，时任原上蔡县物价局收费管理股股长的被告人许晓峰及工作人员王彦峰违反有关法律、法规规定，为没有取得测绘资质的上蔡县房地产交易中心核发了收费许可证，批准其收取房产测绘费，使上蔡县房地产交易中心从2004年7月15日至2006年3月共收取房产测绘费322813元，给公民、法人和其他组织造成重大经济损失。

上述事实，由公诉机关及辩护人提供的下列证据予以证实：

(一)、公诉机关提供的证据

1、被告人许晓峰供述，2003年起他任上蔡县物价局收费管理股股长。2004年10月机构改革后，他接任上蔡县发展和改革委会收费管理股股长至今。2004年7月份，上蔡县房地产交易中心申请办理许可证时，他没有按照国家的《收费许可管理办法》和《河南省行政事业性收费许可证管理办法》的规定核发收费许可证，在没有审核上蔡县房地产交易中心的职责范围，没有弄清上蔡县房地产交易中心是否有测绘资质证书，能否从事测绘活动、能不能收取测绘费情况下，就给上蔡县房地产交易中心核发了关于收取房地产测绘费的收费许可证。上蔡县房地产交易中心收费许可证是王彦峰经办的，经他审核，他不审核就不能发收费许可证。

2、被告人王彦峰供述，1997年11月至2004年底他被抽调到上蔡县物价局收费管理股工作，主要任务就是办理收费许可证。2002年7月份一天，上蔡县房地产管理所副所长杨战胜和张庆武一起到上蔡县物价局收费管理股申请办理上蔡县房地产交易中心房产测绘项目收费许可证并提供了有关收费标准文件，他给杨战胜一份收费许可证申请表。几天后，张庆武到收费管理股把盖了章填好的收费许可证申请表交给他，他审查后认为符合办理收费许可证条件，就把申请表和有关材料交给股长许晓峰审检把关。许晓峰审核后让他给上蔡县房地产交易中心填写了正本证号为0000075，副本证号为0000076的收费许可证，他将收费许可证填写好后交给许晓峰，许晓峰盖上了收费许可证专用章和自已的私章，后来张庆武把收费许可证领走了。上蔡县房地产交易中心申请办理许可证时他没有审该交易中心是否有从事测绘活动的资格。他不该违反《收费许可证管理办法》的规定给上蔡县房地产交易中心办理收取房产测绘费收费许可证。

3、证人寇兵强证明，1992年2月至2004年他被抽调到上蔡县物价局收费管理股工作。2003年3月份许晓峰任股长。2004年机构改革后，上蔡县发展改革委员会收费管理股由他和股长许晓峰和王彦峰三人。他在收费管理股工作期间，主要工作和王彦峰一样负责经办收费许可证。他们办理收费许可证的程序是:申领收费许可证的单位拿着有关材料到收费管理股,交给他或王彦峰,他们发一份收费许可证申请表给申请单位,申请单位填写并经申请单位领导鉴字盖章,他或王彦峰对材料进行审查,认为符合办证条件,就报给股长许晓峰审核,许晓峰审核后认为符合办证条件了,交给他或王彦峰办理收费许可证,他们就给申请单位办个收费许可证,后许晓峰盖收费许可证专用章和个人的私章,最后把收费许可证发给申请收费许可证单位。收费许可证专用章和许晓峰的印章都锁在收费管理股办公室的皮柜里，只有许晓峰有钥匙。