对基层公安机关刑事技术可持续发展的思考

对基层公安机关刑事技术可持续发展的思考
　　推进基层刑事技术的可持续发展，必须深刻审视当前刑事技术建设中的突出问题和原因

　近年来，不少基层刑事技术有了飞速发展，刑事技术在侦查破案和刑事诉讼中的含量越来越高，在很大程度上促进了公安战斗力的提高。但是，在不同地方，不同专业领域仍然存在一些问题，有的问题还相当突出。

　　一、管理机制问题。

　　首先是指导思想上，没有把刑事技术工作纳入各级公安机关尤其是基层公安机关的议事日程，发展刑事技术只是公安刑侦部门一家在奔走呼号，不少地方公安机关的领导功利主义思想严重，注重于短期效应，没有长期的规划，也没有长远目标。

　　第二，公安管理体制实行的是“条块结合，以块为主”的管理模式，刑事技术的发展规划、队伍建设、装备建设等等，基本上取决于“块”领导的重视和经费的投入，可以说，“块”决定着刑事技术的前途和命运。然而，“块”的供给难以为继，而“条”又显得无能为力。

　　第三，运行机制问题，上级公安机关对下级公安机关的考核，大多数倾向于侦查破案、队伍建设、执法质量、窗口形象，等等，对刑事技术为主要内容的科技建设考核的分配权数很少，有的地方几乎没有，无法制约和激励基层公安机关去抓刑事技术工作。

　　二、队伍建设问题。

　　领导者的领导方式影响着队伍建设，政治待遇、经济条件同样操纵着这支队伍的稳定性和素质结构。没有落到实处的倾斜政策，刑事技术人员既是行政工作人员，又是司法工作人员，其政治待遇不如行政人员，职称待遇又不如企事业单位的科技人员，刑事技术员与其他警种甚至与刑事侦查员相比，其政治待遇、经济待遇也明显低下。没有一个良好的工作环境和成才环境，就不可能网罗优秀人才，技术骨干不断“跳槽”，“年年都培训，个个是新手”，“临时工”的状况使刑事队伍建设长期处于一种低水平的循环之中。

　　三、技术效益问题。

　　刑事技术建设经费没有纳入国家计划和地方各级财政预算，经费得不到根本性保障。大部分基层刑事技术部门存在经费困难，许多地方最基本的消耗性器材经费都不能保证，更不用谈勘查车、更新检验器材、装备高科技设备。技术设备老化，检验手段陈旧，滞后于刑事犯罪日趋科技化、智能化形势发展的需要。

　　推进刑事技术可持续发展，必须确定与之相适应的工作目标和价值取向，认真解决当前存在的突出问题

　　一、更新领导者思想观念，解决好价值取向问题，为刑事技术的可持续发展提供组织保证。

　　全国基层公安机关刑事技术工作“宜昌会议”提出，加强县（市、区）刑事技术工作总的要求和目标是：加强领导，加快建设，稳定队伍，严格管理，提高现场勘查能力和水平，用三至五年时间，使县（市、区）刑事技术部门基本达到建设标准和装备标准，尽快适应侦查破案和打击犯罪的要求。同时要求县（市、区）刑事技术部门工作要做到“两个坚持”，一是坚持以勘查现场为主；二是刑事案件现场要坚持以刑事技术专业人员勘验为主。这个目标是切合我国基层公安机关的实际的，通过努力也是可以实现的。然而长期以来，由于对基层公安机关目标管理的考核标准中，对侦查破案的硬指标强化不够，所占比例偏少，对科技强警建设，尤其是对刑事技术建设的量化指标的实际操作性弱化，使得广大基层公安机关领导者在工作中更热衷于“窗口服务”建设，而将公安机关最本质、最根本的侦查破案任务置于次要地位。因此，要清除刑事技术可持续发展的观念性障碍，关键在于基层公安机关领导的思想观念改变。

　　二、加强基层刑事技术点的规范化建设，为推进基层刑事技术可持续发展提供动力。

　　公安部已经制订了县（市、区）公安机关刑事技术建设标准、装备标准、人员标准，以及公安刑事技术室等级评定办法，然而在部分县（市、区）并没有积极响应，其原因在于上级公安机关对刑事技术建设和装备没有刚性的考核措施和制约机制，基层公安机关不同程度地持等待观望、消极应付、畏难甚至无所谓态度。因此，上级公安机关应该以刑事技术室等级评定作为强力导向措施，将刑事技术室的等级评定作为刑事技术可持续发展机制的核心内容，作为对基层公安机关目标管理考核的主要指标。要利用规范化管理手段，强化基层公安机关领导者对刑事技术工作的认识，全面推动基层公安机关领导者高度重视和主动加强刑事技术工作，促使他们关心和支持刑事技术工作，研究和落实刑事技术发展规划。

　　三、牢固树立“以人为本”的管理理念，为刑事技术的可持续发展提供人员保证。

　　要用规范化制度替代行政性政策，认真解决好刑事技术人员的政治、经济待遇，特别是代表学术水平的职称问题，使技术人员在政治、经济待遇、职称上的晋升依照规范性制度进行。

　　要积极鼓励和支持技术人员进行科研创新，为他们提供充分的物质条件，努力创造一个尊重知识、尊重人才的工作环境和成才环境。

　　要建立完善的奖惩制度，建立激励与约束并举，优胜劣汰的竞争激励机制。

　　推进基层刑事技术可持续发展，必须加强地市级刑事技术点建设，对基层提供管理和技术指导

　　按照公安部的要求，县（市、区）刑事技术工作以勘查现场为主。地市刑事技术部门要坚持勘查和检验鉴定并重的原则，既要检验本地区的物证，还要承担对县（市、区）刑事技术部门进行专家支援和技术指导的任务。要帮助基层刑事技术部门勘查疑难案件现场，解决技术难题，还要担任指导、管理、推进县市级技术部门建设的重任。这就要求地市公安机关刑事技术部门必须加强自身的规范化建设。

　　建立符合部颁技术室等级评定要求的规范化管理体系。

　　建立健全和完善的规范化管理的监督机制。这个规范化管理的监督机制必须具体、可操作性强，能够促进基层公安机关刑事技术的可持续发展。

　　建立体系完整的刑事技术部门，拥有门类齐全、具有较高水平的专业人员和专家队伍，同样需要一个严格的培训制度和稳定这支队伍的规范化管理机制。

　　拥有较高检验鉴定能力的各类先进的设备和技术能力。有计划地举办专项技术培训班和新技术推广班，增强基层刑事技术的实战能力。

　　地市级的刑事技术部门必须具有示范意义，具有强大的指导能力和管理水平。

　　（作者单位：湖南省永州市公安局刑侦支队）