立良规，夯实善治之基———“法治中国”黄石实践系列报道之一

　　东楚网黄石新闻网（黄石日报 首席记者 梁坚义 记者 涂奕）

　　编者按
　　党的十八届四中全会对法治国家、法治政府、法治社会一体建设作出全面部署，为推进我国法治进程添上重要一笔。依法治国，就是要使国家各项工作都纳入法治轨道。近年来，我市围绕法治黄石建设进行了有益探索和积极实践，积累了不少有黄石特色的经验。　
　　从今天起，本报推出“法治中国”黄石实践系列报道，梳理黄石创新之举，助力“法治黄石”建设。
　　
　　依法立规，助推法治黄石
　　
　　 初冬的清晨，大冶湖畔弥漫着淡淡的薄雾。汪嘉新早起的第一件事就是照例沿湖岸走一走、看一看。
　　 汪嘉新今年61岁，从小在大冶湖边长大。前几年，大冶湖生态不断恶化，他经常闭门不出。
　　 这些年，大冶湖生态环境有了很大的改善，湖水清了、水鸟也来了，他习惯早晚出门沿湖堤逛一逛。　
　　 立“良规”，行“善治”。事实上，围绕大冶湖保护，借助《湖北省湖泊保护条例》，市人大通过了《关于加强大冶湖保护工作的决议》，市政府出台了《大冶湖管理暂行办法》，拯救大冶湖的大幕徐徐拉开……
　　 “正是这份规范性文件的实施，使大冶湖保护有据可依。”参与制定上述《办法》的一位法律界人士告诉告诉本报记者。
　　 何谓“规范性文件”？市政府法制办副主任肖庆国解释说，在没有立法权的地级市，依照法律法规，政府及其部门制定出的规定、条例、章程、办法、细则等。
　　 据了解，规范性文件起于上世纪九十年末，直至2007年才从幕后走向前台。这一年，黄石对所有的规范性文件统一清理、统一编号、统一备案。
　　 目前，全市现有各类规范性文件121件。特别是近两年，围绕“生态立市、产业强市”战略目标，出台规范性文件23件，确保“特大城市”建设于法有据。
　　 一个和谐的社会，应当是一个民主的社会、法治的社会。去年8月《法治黄石建设实施方案》出台，由此吹响了法治社会建设的号角。一位要求匿名的法学专家评价认为：该方案解决了法治黄石“做什么”“怎么做”“谁来做”“怎么评”“谁来评”等一系列问题。
　　“要进一步强化法治意识、崇尚法治精神，加快‘平安黄石’、‘法治黄石’建设，为经济社会健康发展提供坚强法治保障。”今年7月11日，市委书记周先旺在《关于全面加快“法治中国”建设的几个问题》的专题讲座上字字千钧。
　　
　　开门立规，体现民众意志
　　
　　 刺耳的响声、难闻的气味、残留的垃圾……谈起禁鞭，团城山西村小区居民张宏斌认为非常有必要。
　　 黄石曾禁过鞭、限过鞭，但是效果不佳。近年来，随着“大城之梦”的起步，市民禁鞭的呼声越来越高。
　　 民有所呼，政有所动。去年，市政府及时出台了《黄石市禁止燃放烟花爆竹规定》，并提请市人大表决通过。接着，出台了《禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》。今年1月1日，黄石城区全面禁鞭，100余家烟花爆竹经营店退出市场，5名违法违规人员被查处。 （下转第2版）
　　 如果说，我市依法“立规”紧扣发展脉搏，具有时代特色；那么回应民生关切，开门“立规”，又体现民众意志。
　　 善治，也需要集思广益。这些年，黄石突破“闭门造车”樊篱，在确保“立规”的法定程序的基础上，专家咨询、征求意见等科学民主立规的机制不断健全；公民旁听、代表列席等公众参与立规的途径不断创新。
　　 “开门立规”成常态，拓宽了公民参政的渠道，提高了立规的质量，也密切了党和政府与人群众之间的联系
　　 以人为本、立规为民。黄石市《最低生活保障工作规程》、《疾病应急救助制度实施细则》、《司法鉴定法律援助办法》、《数字化城市管理暂行办法》等一部部规范性文件，逐渐渗透到普通百姓的日常工作生活中，带来“看得见”、“够得着”、“用得上”的效果。
　　 立良规、施良策、谋良治，依法治市步履铿锵，法治黄石砥砺前行，法治的力量正推动着黄石经济社会发展，改变了人们的思维，照亮人们的梦想，温暖人们的心灵。

　　记者手记
　　
　　 “执规”重于“立规”
　　
　　 法规的生命在于实施。
　　 这些年，市人大通过执法检查，有效推动了我市规范性文件的的贯彻实施。不动逼而动之，以保护大冶湖为例，市人大常委会还启动首次专题询问，部门负责人坐不住了，企业也不敢乱排污了。
　　 同样的道理，因为公安、监管部门的严格执法，经营店主汪某玩起了猫捉老鼠的游戏，但汪某最终成为黄石禁鞭警方查获并拘留的第一人。
　　 “不以规矩不成方圆。”孟氏教导子孙们小心谨记，表现出规矩既立不可反的道理。 政府及其部门出台的规范性文件具有法律约束性，也带有强制性。所以说——“执规”重于“立规”。
　　 然而，我们现有的规范性文件执行情况如何，社会效益又怎样？遗憾的是，我们还没有一个部门来进行评估。
　　 去年我市出台了《关于禁止在城区范围内饲养家禽家畜》的通告。通告执行情况怎么样？事实上，今天东家的小孩子被小区的狗儿咬伤了，明日西家的鸡儿在楼道闹得鸡犬不宁。这种规范性文件好像刚刚出生的婴儿，出生后就遭遗弃，无人抚养。
　　 有规不依，或相关部门执规不严、或群众法制意识淡薄，或文件操作性不强。凡此种种，必有因果。
　　 “法者，天下之程式也，万事之仪表也。”——2000多年前，管仲大胆地提出了以法治国的主张。
　　 国有国法、家有家规。一个城市发展必有其规范性，要解决好“有规不依”、“执规不严”的问题，需要科学立规，确保务实管用；需要定期清理，确保于法有据；需要后期评估，确保适时修改；需要督促检查，确保执行落实。