私分国有资产罪的几个问题

私分国有资产罪的几个问题

　　
余卿海
1997年《刑法》颁布至今，对私分国有资产或私分罚没财物罪名量刑标准中的“数额较大”和“数额巨大”一直没有出台相应的司法解释，在司法实践中，检察机关办理案件主要依照最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》规定“私分国有资产或者私分罚没财物数额在10万元以上的，应予立案”进行操作，即将犯罪数额10万元视为“数额较大”的起点，予以立案侦查，但对“数额巨大”却无法认定，法律规定与适用法律出现严重脱节。《刑法》第三百九十六条规定；犯私分国有资产罪，数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。但由于有关部门对“数额巨大”的标准没有相应规定，这样就产生一对根本无法解决的矛盾：一方面是《刑法》对其犯罪行为要求必须追究刑事责任，另一方面检察机关在执法过程中对其犯罪行为无法追究刑事责任，罪刑法定原则无法体现。
这样的规定让私分国有资产的犯罪行为可能逃脱《刑法》追诉时效。我国《刑法》第八十七条规定：“犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。”可见，我国刑法是以刑罚为标准来确定追诉时效的期限的，司法机关在立案之前确定是否对犯罪追诉时，要依据经初查的证据材料推断案情，估量追诉后对犯罪人可能适用的量刑幅度的最高刑，然后再计算追诉期限，并决定是否追诉。《刑法》规定了私分国有资产犯罪应对“数额较大”和“数额巨大”进行量刑，但至今没有对“数额巨大”标准作出规定，因此，目前检察机关在对涉嫌“私分国有资产”案件移诉法院所定的犯罪数额都是“数额较大”，法院依据《刑法》有关规定对其处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；而对“私分国有资产”案件中涉嫌“数额巨大”的犯罪行为也仅能按“数额较大”进行量刑，因而，检察机关在办理私分国有资产案件中，对涉嫌“数额巨大”的犯罪行为，在超出了“数额较大”的追诉期限时，一般都不再对其行为进行追诉，从而在司法实践中出现了重罪轻判和确认了存在犯罪行为，却无法追诉的情况。
刑法条文中有许多关于情节严重、情节特别严重，数额较大、数额巨大、数额特别巨大的规定，这些规定或者是作为罪与非罪的认定标准，或者是作为重罪与轻罪的区分尺度。它们有的已经由刑法本身予以解决，有的已经通过法律解释加以解决。私分国有资产犯罪中的“数额巨大”到目前为止还没有作出司法解释，为保证准确适用刑法，坚持罪刑法定，罪刑相适应原则，应尽快出台确定该标准。
作者单位：泸州市江阳区人民检察院