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挪用非法所得，是否构成挪用公款罪

张xx是山东省xx县城管局的一名工作人员，2005年左右，xx县违章建筑特别多，城管局就私自让违章建筑户预先缴纳违章保证金，城管局以白条的方式出具收据，待违章建筑建成后，再将保证金退还给违章建筑户，剩余的保证金作为行政处罚金上交国库。张xx就是城管局保管保证金的工作人员，他利用职务之便，挪用保证金进行盈利活动，后事发，被山东省xx县以挪用公款罪判三缓四。
现在我的问题是：城管局私自收受保证金，没有法律依据，应属于违法收费，这些违法收来的保证金属于属于公款？公款是不是需要有合法来源？进而张xx够不够成犯罪？张xx的行为够不够成挪用公款罪？
希望各位讨论，发表意见