就肖菊生、肖连利滥用职权罪及免刑判决与祁东

就肖菊生、肖连利滥用职权罪及免刑判决与祁东法院、检察院探讨 (2011-09-13 20:23:06)

标签： 杂谈

就肖菊生、肖连利滥用职权罪及免刑判决

与祁东法院、检察院探讨

    祁东，生我养我育我的地方。尽管鄙人大学毕业后一直在外工作，但一直不敢放弃对家乡所发生的事情表示关注，尤其是蔡氏窝案爆发以来的祁东公务人员的犯罪。

    中秋，中华民族的传统节日。尽管它没有春节那么隆重，但对游子来说仍不失为一个回乡团聚的佳节。节后回到单位，乡亲们给我聊起的一件事情让我无法释怀，那就是祁东县民政局肖菊生、肖连利两案的判决。

    此两案究竟是检察院办错了案，还是法院判错了案？作为一个在政法战线摔打多年的人，鄙人觉得该发表一点自己的看法，于是便有了下面的一些文字：

    一、两案件简介

    案件一

    2005年5、6月份的时候，时任祁东县民政局副局长的肖菊生，利用职务之便，未按照正规程序通过省、市民政部门审批，由时任祁东县民政局优抚股股长的肖连利为其骗取了一个六级残疾军人证。

    办理残疾军人证后，肖菊生找到肖连利问其是否可以领取伤残抚恤金。肖连利告之：肖菊生办理的伤残军人证缺少相关评定伤残的材料，也未通过省、市两级民政部门的审批，不能领取伤残抚恤金。

    于是，肖菊生虚造了一套病历材料，在未通过省、市两级民政部门的审批的情况下，利用肖连利提供的已盖有衡阳市、湖南省民政部门公章的空白《祁东县革命残废人员登记表》上，填写了相关信息，导致肖菊生评定为贰级乙级即套改后的六级伤残。

    补齐了相关的虚假伤残评定材料后，肖菊生交给祁东县民政局优抚股，由祁东县民政局优抚股按照肖菊生的六级伤残等级，计算出肖菊生从2005年办理伤残军人证以来的伤残抚恤金，然后登记造册交祁东县民政局财务室发放伤残抚恤金，先后领取人民币39863元伤残抚恤金。

    案件二

    2005年5、6月份的时候，时任祁东县民政局优抚股股长的肖连利，利用职务之便，未按照正规程序通过省、市民政部门审批，为自己骗取了一个六级残疾军人证。

    办理了残疾军人证还不能领取国家伤残抚恤金，肖连利为了达到骗取国家伤残抚恤金的目的，于2006年又虚造了一套评定伤残材料，并利用虚假的评定伤残材料骗取了市民政局审核、省民政厅的批准，在2006年11月份被评定为七级伤残。

    肖连利骗取省、市两级审批后，明知其伤残军人证、伤残等级审批属骗取的情况下，仍利用职务之便，按照六级伤残的标准计算伤残抚恤金金额登记造册，交祁东县民政局财务室，先后共领取了人民币34430元伤残抚恤金。  

    二、法院判决

    判决书一下达，舆论哗然，知情者原以为法院至少会作出缓刑判决，不料法院委屈法律作出了“保饭碗”判决。因为按照国家有关规定，法院作出缓刑、实刑，刑事被告人是要砸饭碗的。

    祁东法院在（2011）祁刑初字第48号判决书中说：

    肖菊生对起诉书指控的事实和罪名均无异议，当庭自愿认罪，请求从轻处罚。其辩护人说：肖菊生没有主管、经手、管理公共财物的职务便利，其行为不构成贪污罪；但是，其利用主管优抚工作的职务便利以权谋私，为自己办理了军残证，领取了近4万元抚恤金，造成了恶劣社会影响，其行为涉嫌犯滥用职权罪；因其犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚。

    法院审理认为：贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段占有公共财物的行为。所谓利用职务上的便利，是指行为人利用其职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便。肖菊生时任主管优抚、安置工作的副局长，在评定公职人员残疾等级上有初审、呈报等职务上的权力和方便条件，经其初审直至最终评定，包括其本人在内的被评定对象，得到的是残疾等级的国家确认，尚不当然具有财产利益（抚恤金），财产利益的有无由国家政策决定，并随政策的调整而变动，具有不确定性；而且，伤残抚恤金到达民政局账户后，具体由计财股而非优抚股管理，经局长审核签字后方可发放到残疾人手中。换言之，被告人肖菊生对伤残抚恤金没有管理、掌控和支配的职务便利。虽然主管上有贪利的意图，客观上有弄虚作假、虚构病历、残疾鉴定结论之骗取伤残抚恤金的行为，但没有贪污做案的职务之便，不符合贪污罪够罪的法定要件。因此，公诉机关指控被告人肖菊生犯贪污罪于法不符，所指控的罪名不能成立。被告肖菊生为谋取一己私利，不正确履行职责，利用其主管优抚工作的职务之便，虚报事实为自己办理军残证后再补办相关材料，造成了恶劣的社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人肖菊生归案后，能如实供述其犯罪事实，积极退赃，当庭自愿认罪，确有悔罪表现，依法可以从轻判决。其辩护人提出被告人肖菊生的行为不构成贪污罪的辩护意见于法相符，本院予以采纳。鉴于被告人肖菊花生涉案金额较少，犯罪情节轻微，并有坦白和悔罪表现，依法可以免于刑事处罚。

    于是，祁东法院便作出了肖菊生犯滥用职权罪免于刑事处罚的判决。