贪污罪与私分国有资产罪的区别

　　李纪森

　　[案情]

　　2006年7月，某县成立了农村改厕工作领导小组，具体由爱卫办负责。县卫生局副局长王某兼任办公室主任，工作人员共四人。爱卫办隶属于卫生局，财务独立核算，办公经费自筹。2007年，王某安排工作人员直接从供货商处购进改厕用的材料，加价后提供给工程承包人，加价部分存入小金库，后还以截留农户自筹资金、收取管理费等手段，增加小金库收入。2008年10月，王某退养，但小金库的账目没有移交。后四人将小金库收入私分。

　　[评析]

　　由于私分国有资产罪是从贪污罪中分离出来的一个独立罪名，与共同贪污行为之间存在很多类似之处，在实践中有时很难区分。如何区分二者之间的界限，笔者尝试从以下几个方面进行探讨：

　　主观方面，是“代表单位的整体意志”，还是“个人犯意的结合”。私分国有资产罪，体现的是单位整体意志。而在共同贪污案件中，是个人犯意的结合。本案中，四人共同合意、分工配合，擅自加价、截留资金放入私设的小金库，都是为了中饱私囊，损害单位的利益。不能仅看全体成员都参与，就代表单位的意志。他们的行为不是履行职务的行为，并且超出了自筹经费的合法界限。

　　财产性质，是国有资产，还是公共财物。国有资产，属于单位掌控和管理的国家财产，如应当上缴国家的税金或国家专项拨款等。而贪污罪侵吞的公共财物，比国有资产的范围更广泛。该案中，王某等人私分的财产即不是应当上缴的税金，也不是直接私分专项拨款，而是借机骗取差价，截留资金，资金性质已经不属于国有资产。

　　私分国有资产罪，通常存在一个对非法行为进行“合法化”的过程，这个过程可以是领导批准、集体表决、会议纪要、巧立名目等，绝大多数是以提高工资、福利、待遇的名义。虽然在有些案件中，没有正式的财务报表，但是在单位内部一定是有明细账单进行备案。本案中，行为人截留资金，骗取差价，放入单位之外的小金库，在单位的账面没有反映，分赃也均是秘密进行，属于典型的“侵吞”单位资金。

　　综上，对于本案的定性问题，笔者倾向于定贪污罪。