该案被告人的行为构成贪污罪或滥用职权罪？

        2002年3月，周江担任乡林业站站长期间，与周国（教师）一起承包了林业站附近农户的200亩荒地造林，并与农户约定所得收益按6：4分成，合同签订后，周江利用职务之便，将承包地200亩争取为退耕还林地进行了退耕还林，退耕还林有关政策规定，种植的林木成活率达到85%以上才能领取每亩210元的退耕还林补助款，由于疏于管理，周江和周国所承包种植的200亩八角林成活率每年均未达到85%，但从2004年起到2009年，周江均利用职务之便，每年验收的时候将自己承包种植的200亩退耕还林虚报为合格，一共领取了退耕还林补助款252000元，分给农户151200元，用于造林投资（购买苗木及砍草）60000元，余下40800周江与周国均分，每人分得20400元。2010年检察院反贪局接到群众举报，称周江、周国二人所种植的八角成活率极低，二人仍然骗领国家退耕还林补助款，经立案侦查，并经鉴定，二人所种植的林木成活率仅仅达到20%，案发后，周江和周国对自己骗取国家退耕还林补助款的事实供认不讳，并积极地退还了各自分得的20400元退耕还林补助款。2010年10月，检察院以周江、周国犯贪污罪向人民法院提起公诉。

【分歧】

        第一种意见认为：

        该案被告人周江构成滥用职权罪，周国不构成犯罪。理由是周江在退耕还林验收工作中，将二人承包的以周国的名义与村民签订承包的200亩林地虚报为合格，并一共领取了退耕还林补助款252000元，如按照正规的退耕还林验收标准，国家不会损失252000元，因此周江的行为符合滥用职权罪的特点，应该判决周江犯滥用职权罪；而周国作为林地承包人，虽然其领到了252000元的退耕还林补助款，但他按照合同将退耕还林补助款分给了农户151200元，其余的部分用于造林，盈余部分也只是分得20400元，因此周国的行为不构成犯罪。

        第二种意见认为：

        周江、周国二人明知自己承包种植的200亩退耕还林地的成活率不达到85%，仍然一起商量由周江利用职务之便填为合格，共同骗取国家退耕还林补助款，其行为构成共同贪污，周江在该案中起到主要作用，按照主犯处理，周国在该案中起次要作用，按照从犯处理。

        笔者同意第二种意见：

       《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪.........与前款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”该案周江是乡林业站站长，是国家工作人员，其利用职务上的便利，将自己和周国共同承包的200亩林地虚报为种植合格，骗取了国家退耕还林补助款，除了分给农户部分及部分用于造林开支外，余下的40800元二人据为己有，周江的行为符合贪污罪的特征，应定性为贪污罪；周国虽然不是国家工作人员，但在该案中，其与周江勾结，利用国家工作人员的职务之便，共同侵吞、骗取了退耕还林补助款40800元，构成贪污罪共犯。周江在该案中起到主要作用，按照主犯处理，周国在该案中起次要作用，按照从犯处理。法院最后依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条规定，判决周江犯贪污罪，判处有期徒刑3年，周国犯贪污罪，判处有期徒刑2年。

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