顺德区贯彻落实党的十八届四中全会精神系列报

建立“善治”顺德 优化营商环境

珠江商报今起推出“法治就在身边”——顺德区贯彻落实党的十八届四中全会精神系列报道

编者按

　　在党的十八届四中全会召开后，“依法治国”成为人们最为关注的热词。作为改革先行区，顺德在建立公共决策咨询体系、梳理政府权力清单的一些探索，可以说是依法治国的实践样本。

　　珠江商报今天起推出“法治就在身边”——顺德区贯彻落实党的十八届四中全会精神系列报道，敬请关注。

文/珠江商报记者王茂浪 李文杰

　　昨日，顺德区委区府办、区行政服务中心、区经科局、区公共资源交易管理委员会等部门，向记者解读了顺德依法治区的一些亮点。正是这些亮点举措，让顺德正在逐步建立起公平有序的营商环境，保持着领先发展的强劲动力。

　　关键词：依法决策

　　公共决策接受“智囊团”把关

　　杏韵湖，杏坛规划中的城市“绿心”，正在引入开发公司从项目的实际操作进行设计。

　　从两年前首次抛出杏韵湖规划，这一项目已经四上该镇决策咨询委员会，接受“智囊团”的头脑风暴。委员们提出的汲取顺峰山公园经验教训，注重经济效益和社会效益有机结合，避免软硬驳岸造成生物链隔断，打破传统产城分离模式，追求产城互动的效果……这些意见让杏韵湖从最初决策到启动第二选址方案，向着更为“接地气”“聚人气”的方向推进。

　　在顺德，许多公共项目像杏韵湖一样，到决询委闯关成为必不可少的程序。这是顺德依法治区，推进决策科学化、民主化、规范化的重要举措，最大程度地避免官员随意行使手中的公共权力，盲目建设“政绩工程”“形象工程”。

　　顺德公共决策咨询体系，是依法治国的一个地方样本。党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　顺德区委区政府副秘书长、区社工委副主任李允冠说，十八届四中全会提出的健全依法决策机制，顺德已经先行先试。2010年9月，在大部制改革一年后，在容桂试点的基础上，顺德在全国县级地区率先成立“公共决策咨询委员会”。目前，各个区属部门和镇街也都建立了公共决策咨询委员会。李允冠认为，顺德公共决策咨询委员会的委员，既有专家学者、企业家，也有来自村居干部和学校老师等，具有广泛的代表性。公共决策咨询制度的建立和完善，改变了政府以往的决策惯性，越来越多的公众和专家学者参与到公共政策制定过程，以各种形式参与政府决策，有效地避免了或降低了决策风险，为全区的公共决策的科学化和民主化发挥了重要的作用。

　　关键词：依法行政

　　政府权责写在三份目录上

　　“在一个罚条里面写着处罚1~10万元，那么究竟是罚1万，还是罚10万，这是我们正在做的裁量权标准化。”说话的是梁伟强，顺德区审批改革领导小组办公室主任助理。他所说的裁量权标准化，正是顺德梳理政府权力清单“监管目录”的内容之一。

　　在依法行政上，顺德区审改办40多名工作人员用了一年多时间，汇编了三份目录。“《企业经营审批事项目录汇编》是权力清单，《顺德区企业经营行业监管分工目录》是责任清单，《企业投资经营指导目录汇编》是服务清单。”梁伟强说。

　　顺德的三份目录，精简了审批权限，明确了监管职能边界，成为顺德深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。梁伟强说：“现在想在顺德办企业，基本上看看三份目录，就知道哪些领域是政府鼓励的，哪些是有限制的、如何限制的。”

　　这种做法契合了党的十八届四中全会对依法行政的要求。全会提出，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制等，各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

　　现在，想要在顺德开一家公司，只需要登录顺德网上办事大厅，对照在网上公开的三份目录，便能知道所要进入的领域是否受国家政策支持，在登记注册之后如何办理相关许可审批，由什么部门监管。

　　关键词：依法招标

试行信用优先随机定标

　　佛山市纪委近日发出了一份简报称，“顺德区试行信用优先随机定标，打造公开廉洁的工程交易市场”。