绑架罪量刑起刑高吗

在刑法修正案(七)草案分组审议会上，全国人大常委会的委员们围绕“能不能让绑架罪的量刑更具弹性”展开激烈讨论——
 
　　现行刑法规定：以勒索财物为目的绑架他人的或者绑架他人作为人质的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;致使被绑架人死亡或者杀害被绑架人的，处死刑，并处没收财产。
 
　　最高人民法院和公安部就此提出，从实践中看，刑法对该罪设定的刑罚层次偏少，不能完全适应处理这类情况复杂的案件的需要，建议对该罪法定刑的设置重新调整。这一观点得到了一些全国人大代表的赞同。经同“两高”、公安部研究，全国人大常委会法制工作委员会认为，在刑罚设置上适当增加档次，有利于按照罪刑相适应的原则惩治犯罪。据此，法工委建议在现有规定的基础上，增加一档刑罚：情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
 
　　充分体现宽严相济、宽严适度的精神，才能收到好的立法效果
 
　　在刑法修正案(七)草案分组审议会上，绑架罪量刑的修改得到了一些常委会组成人员的赞同，李重庵委员认为，对绑架罪根据情节，增加层次，体现了宽严相济、宽严适度的精神，会起到比较好的立法效果。
 
　　全国人大法律委员会委员周光权在表示赞同的同时，建议再增设一款：“绑架后主动释放人质的，可以减轻或免除处罚”。刑法规定绑架罪，是为了保护被绑架人的人身安全，着眼点是在被绑架人的人身安全上，如果罪犯主动释放了人质，被绑架人的人身安全就有了一定的保障。国际上也有对人质没有造成伤害免予追究刑事责任的法律条文。这些合理的经验我们应该借鉴。
 
　　但倪岳峰委员、符桂花委员等认为，鉴于当前绑架犯罪相对猖獗，造成的社会危害比较严重，不应降低绑架罪的法定刑期。任茂东委员提出，突然减轻处罚，在社会上会造成“绑架罪可以从轻处罚”的误解，不利于对公民人身安全的保护。
 
　　白景富委员说，从我国实际情况来看，仅规定致被绑架人死亡或者杀害绑架人才处以死刑是远远不够的，对虽未致被绑架人死亡、但多次实施绑架行为的，亦应判处死刑;绑架多人的，亦应判处死刑。只有这样，才能震慑犯罪，消除其恶劣的社会影响。白景富赞成“情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”这一规定，但建议改为“中止绑架或情节较轻的，处十年以下有期徒刑”更好，有的不一定判三年，因为在实际当中情况千差万别，规定“十年以下有期徒刑”更有弹性。
 
　　在刑罚设置上适当增加档次，有利于按照罪刑相适应的原则惩治犯罪
 
　　据法学界人士介绍，绑架罪在刑事犯罪中属于情节相当严重、危害性极大的一类，刑法原规定的刑罚起点甚至要高于杀人罪。但是在实际情况下，经常有罪犯绑架他人后，并未伤害被绑架人，而将其主动释放的情况发生，也有罪犯在公安民警劝说下，主动释放人质的情况。2007年5月24日，云南省呈贡县人民法院对张洪林、余有绑架案进行了开庭审理，并当庭宣判，以绑架罪判处余有有期徒刑六年，并处罚金三万元;以绑架罪、合同诈骗罪，判处张洪林有期徒刑12年，决定执行11年，并处罚金6.5万元。对余有的判决其实对现行刑法已经有了一定突破。事实上，在实践中，常能遇到绑架罪情节轻微的案例：2006年6月，陕西省西安市张某在发廊中遇妇女王某，以嫖娼为名将其骗至郊区，对王某搜身，仅搜得现金50元。
 
　　张某遂要求王某打电话给其姐，要求送3000元现金才放人。王某的姐姐找来同事四人，一同到交钱地点，将张某当场抓获，并扭送公安机关。王某人身未受到伤害。
 
　　公安部有关人士介绍说，从上述案例中，不难看到不同案件情况不同，使用的手段、造成的危害都有区别，对于未使用严重暴力或者暴力威胁，未对人身造成严重危害的，应与手段恶劣、危害严重的行为相区别，如果一律判十年以上有期徒刑，刑罚过重，不符合宽严相济、区别对待的刑事政策。
 
　　周光权委员表示，严惩绑架罪最终目的是保护人质的安全，降低刑罚起点，能够给犯罪人一个选择机会，有利于增加公安机关的谈判砝码。实践证明，如果把绑架法定刑判得过高，就很难谈判。释放人质就可以减轻或者免除处罚，可以起到鼓励罪犯释放人质，不再继续危害人质的人身安全的作用。
 
　　公安部相关人士认为，适当降低绑架罪的最低法定刑，有助于促使犯罪人放弃更为严重的犯罪行为，减轻犯罪造成的危害，而不会引发更多绑架案件。如果对绑架罪不分情节，一律重处，反而容易造成犯罪人杀人灭口。
 
　　罪与罪之间的刑罚应平衡，并对“情节轻微”作出细化规定
 
　　我国现行刑法规定：犯故意杀人罪，情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑;犯放火罪的，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑;犯爆炸罪，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
 
　　法学界有关人士指出，绑架罪的危害与故意杀人罪、放火罪、爆炸罪等严重罪行相似，但其最低法定刑却远高于这些犯罪，罪与罪之间的刑罚明显不平衡，应参照上述罪名，规定对于情节较轻的，可判处较轻的刑罚。
 
　　任茂东委员和全国人大内司委委员鲍绍坤建议，应对草案规定的“情节轻微”作出细化，并在五年以上和十年以下量刑。