为亲友揽储公款私存是否构成挪用公款罪

为亲友揽储公款私存是否构成挪用公款罪

【时间： 2012年05月08日】【来源： 广西检察网】【作者： 左明青】【编辑： 蒋欣静】

案情简要：

韦某是凤山县某事业单位法人代表，与在农村信用合作联社工作的覃某是亲戚关系，2011年6月28日覃某找到韦某说：银行为增加储蓄存款的营业额，每季度末都规定有存款任务，职工工资和奖金发放数额是以完成存款任务的多少来决定，要求韦某给予帮忙。当日韦某便指使单位出纳岑某转存60万元到其在农村信用合作联社的个人帐户上，2011年7月4日，韦某把存在其帐户上的60万元和利息转回单位帐户。韦某、岑某未获任何利益，覃某获1300元奖金。

分歧意见：

在该案中，对韦某和岑某是否构成挪用公款罪，分歧意见较大，主要有以下三种：

第一种意见认为：韦某指使岑某将公款60万元存到其帐上为覃某揽储，是进行营利活动的行为，应不受挪用公款三个月的限制，韦某和岑某均构成挪用公款罪，韦某是主犯，岑某是从犯。

第二种意见认为：韦某挪用公款给他人揽储，公款虽然被私存，但单位并没有丧失对此款的控制，也未给单位造成任何损失，同时韦某未获取任何利益，不符合挪用公款罪的构成要件。岑某也不构成犯罪，两人的行为均应作为违反财经纪律处理。   

评析意见：笔者同意第三种意见。理由如下：

挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。由此看，挪用公款罪分为三种表现形式：一是挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的；二是挪用公款数额较大归个人进行营利活动的；三是挪用公款归个人进行非法活动的。该案中要认定韦某构成挪用公款罪，必须要以挪用的公款是否进行营利活动为先决条件。根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款规定：“挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。挪用公款存入银行、用于集资，购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款数额。” 该案中韦某作为国家工作人员，利用其担任单位法人代表职务之便，私自挪用公款60万元为覃某完成储蓄存款任务，其目的是为覃某多获工资和奖金，属于进行营利活动。同时韦某的行为侵犯了国家公职人员的廉洁性，导致公共财产的所权权发生转移，其主观上是明知是公款而故意将公款非法挪作他用，为其亲戚谋取经济上的利益。根据最高人民法院上述解释，韦某挪用公款归个人进行营利活动，且数额巨大，不受使用超过三个月的时间限制，其行为应当构成挪用公款罪。岑某作为单位出纳，是在单位领导指使下把公款转存到指定帐户，其主观上无挪用公款故意，客观上也没有利用担任出纳的便利为覃某谋取利益，因此岑某的行为不构成挪用公款罪。

    （作者单位：凤山县人民检察院）